安徽徽商集团“内控式腐败”窝案,警示“用人行政化◈★ღ、作风衙门化◈★ღ、监管空洞化”的国企“三化”亟须针对性治理
徽商是中国商业史上的著名品牌◈★ღ。在当代中国,有一家国有大型企业居徽商地,冠徽商名,5年前还号称年营业收入600多亿元◈★ღ、将冲击“千亿徽商”,如今却陷入亏损,年收入剧降至不足50亿元◈★ღ。这就是安徽徽商集团◈★ღ。
实现国有资产保值增值是国企的首要职责,徽商集团为何短时间内如此“巨额减值”?《新华每日电讯》记者调查发现,其中有市场波动的因素,但根本原因是原董事长许家贵◈★ღ、原纪委书记张皓为首的管理层“内控式腐败”◈★ღ。他们无视风险◈★ღ、虚增业绩◈★ღ、疯狂寻租,其中仅许家贵一人就造成国有资产损失19.8亿元,使一块国资“金字招牌”几近被掏空◈★ღ。内部贪腐成风,对外却极尽粉饰,使“腐败肿瘤”难以暴露,越长越大直至失控◈★ღ。
徽商集团窝案引起安徽省委高度重视,全面整改行动随之启动◈★ღ。目前,徽商集团在新的管理团队带领下艰难自救,持续下滑的态势得到遏制,提出了今年扭亏为盈的目标◈★ღ。但在令人痛心的国资流失背后,暴露出一些国企“用人行政化日本一卡二卡三卡不卡◈★ღ、作风衙门化◈★ღ、监管空洞化”等典型问题,仍值得深思◈★ღ。
近期,徽商集团旗下的安徽商之都股份有限公司原董事长韩贻坤因犯受贿◈★ღ、行贿尊龙凯时◈★ღ、国有公司人员失职◈★ღ、为亲友非法牟利“四宗罪”,被安徽省巢湖市人民法院一审判处有期徒刑13年6个月◈★ღ。至此,徽商集团腐败窝案主要涉案人员均已被法办◈★ღ。
徽商集团原党委书记◈★ღ、董事长许家贵和原党委副书记◈★ღ、纪委书记◈★ღ、副总经理张皓,均因犯受贿◈★ღ、国有公司人员滥用职权罪,于今年初分别被一审判处有期徒刑14年◈★ღ、10年零6个月◈★ღ。
此前,还有徽商集团原总经理助理◈★ღ、徽商金属公司董事长刘勇◈★ღ、徽商集团下辖的徽商城有限公司原董事长柯耀◈★ღ、徽商创元装饰工程公司原董事长张兵及总经理宋建军……徽商集团有近二十名中高级管理人员落马,涉及多个子公司负责人以及29名民营企业老板◈★ღ。
国企高管与民企老板“组团出事”,这种大规模贪腐窝案并不多见◈★ღ。纵观该案的一个突出特点,就是国企管理人员与民营企业老板深度勾结◈★ღ、里应外合◈★ღ、损公自肥◈★ღ。
徽商集团在合肥肥东开发区有一块1000多亩的土地,董事长许家贵主导与民营企业老板范某合作,以徽商集团出地◈★ღ、范某公司出资方式,共建批发市场◈★ღ。范某承诺分期付给许家贵500万元“好处费”,并送给具体负责项目的徽商城董事长柯耀60万元,使这个项目有了两份内外不同的“阴阳协议”◈★ღ。徽商集团对上级报备的项目收益分成为5比5,对内则实际按照2比8分成,范某实得大头,并借机坐支◈★ღ、截留◈★ღ、挪用项目收入数亿元,留给徽商集团的却是巨大的投资风险◈★ღ。
徽商集团持有34%股权的徽商创元公司,开发的多个房地产项目存在违规招投标◈★ღ、提前支付工程款◈★ღ、向个人高息借款等问题◈★ღ。但由于该公司负责人向许家贵◈★ღ、张皓行贿,集团公司不仅不查处,反而为其提供大量的土地◈★ღ、资金和担保◈★ღ。创元公司开发房地产项目失败,徽商集团承担连带责任多个账号被查封,股权◈★ღ、土地被冻结,涉及金额巨大◈★ღ。
许家贵收受安徽某投资公司董事余某350万元,为其取得徽商集团池州住宅项目的合作开发权提供帮助◈★ღ。收受江苏徐州某铸业公司负责人金某100余万元财物,为其提供帮助,使其从徽商金属公司套走3.4亿元◈★ღ。
领导带头当“硕鼠”,带坏了徽商集团的风气,管理层从上到下几乎“能贪尽贪”◈★ღ。就连一名驾驶员也通过给民企融资4000万元过程中“拉皮条”,一笔就“提成”66.7万元◈★ღ。
徽商集团在20世纪90年代由安徽省物资局等改制◈★ღ、重组而来,是国家重点◈★ღ、省域龙头商业企业,旗下拥有中高档的商之都百货◈★ღ、面向大众的红府超市日本一卡二卡三卡不卡◈★ღ、面向“三农”的农家福农资等多个知名商业品牌◈★ღ。发展到2010年时,集团已有16家购物中心日本一卡二卡三卡不卡◈★ღ、800多家超市◈★ღ、20家电器连锁店◈★ღ、1670家农资连锁店,堪称一艘国有“商业巨轮”◈★ღ。
2010年,徽商集团以营业收入343.8亿元位列中国企业500强188位◈★ღ。董事长许家贵提出打造“千亿徽商”,力争到2015年经营规模突破1000亿元,成为“千亿级别的现代流通航母”◈★ღ。
但是,这一雄心勃勃的目标并没有从市场实际出发,而是采取行政工作分解的方式,集团总部简单地将销售额年均增长20%以上作为业绩考核目标◈★ღ。各子公司为完成任务,有的偏离主业盲目拓展业务,有的编造数字谎报业绩,八仙过海,乱象丛生◈★ღ。
作为集团的核心业务板块之一,徽商金属公司曾是安徽省实力最雄厚◈★ღ、专业性最强的股份制流通企业,为了“五年规模翻五倍”,竟然放弃传统的钢材购销业务,投入到风险极高的虚假融资性贸易中◈★ღ。2012年至2014年间,虚假融资性贸易业务规模达136亿元,形成近27亿元欠款难以收回,公司资不抵债◈★ღ。
徽商农家福本以经营农资为主,却贸然进入房地产领域开发了多个项目,终因业务不熟◈★ღ、管理不善全部亏本,并造成大量矛盾纠纷◈★ღ。商之都不计成本盲目扩张,导致多个新开门店连年亏损◈★ღ。
越亏越借,越借越亏,徽商集团陷入恶性循环,内部长期运行两本账,虚构业绩骗取贷款成为惯用手法◈★ღ。2014年末集团净资产只有9.22亿元,报送银行的数字却达32.48亿元◈★ღ。
徽商集团的经营状态持续恶化,经审计到2016年7月底,集团净资产为负12亿元,仅两家子公司账面微利,多数资不抵债◈★ღ。短短几年间,“千亿徽商”口号成泡影,一家大型国企几近被掏空◈★ღ。
一是“内控式腐败”◈★ღ。现代管理学有一个名词叫“内部人控制”,是指现代企业中由于所有权与经营权分离,所有者与经营者利益不一致,导致经营者控制公司,股东难以对其有效监督从而利益受损的现象◈★ღ。一个典型表现,就是国企管理者腐败导致国有资产流失日本一卡二卡三卡不卡◈★ღ。
在徽商集团窝案中,“内部人控制”问题进一步升级为“内控式腐败”◈★ღ。由于管理层贪腐成风,最终形成了上下沆瀣一气◈★ღ、共同贪腐的局面,人人参与◈★ღ、各取所需◈★ღ、相互包庇,目标从“腐败平衡”到“腐败共赢”◈★ღ。
二是内外监督失灵◈★ღ。董事长许家贵担心监督别人引爆自身的“炸弹”,见了问题绕着走◈★ღ。纪委书记张皓自身不正尊龙凯时◈★ღ、腰杆不硬,担心“拔出萝卜带出泥”,对审计◈★ღ、督查发现的问题不敢动真碰硬,对信访核查大多“暂不处理,仅作组织掌握”◈★ღ。集团纪委十年未查一起案件,甚至将反映商之都公司董事长韩贻坤问题的举报信直接转回该公司,最终落入被举报人之手◈★ღ。
上级国资管理部门当时的监督管理体制不健全,对徽商集团偏离主业◈★ღ、有章不循等问题未能及时发现制止◈★ღ。监事会职能作用发挥不够,事前管控和事中监督乏力,对集团违规超净资产红线担保◈★ღ、超持股比例担保等问题,未能及时叫停严肃追责◈★ღ。
内部贪腐成风,外部风平浪静◈★ღ。就这样,徽商集团出现问题近十年,却几乎没有举报,“暗腐败”将这棵“国企大树”侵蚀得千疮百孔◈★ღ。
许家贵曾长期在省◈★ღ、市党政机关工作,54岁时从安徽省亳州市常务副市长岗位调任徽商集团董事长◈★ღ、党委书记◈★ღ。他坦言,来徽商集团之前已经当了12年的副厅级干部,自感在仕途上已经走到顶峰,不可能有什么发展了,“那无非就在企业多拿一些钱”◈★ღ。
党的十八大之后,徽商集团对中央八项规定置若罔闻,“四风”问题突出◈★ღ。集团总部长期以领导机关自居,行政色彩浓厚,许家贵◈★ღ、张皓等人官僚主义◈★ღ、形式主义作风严重,习惯在办公室指挥调度,下基层也只是走马观花◈★ღ。
多名徽商集团员工表示,当时的公司更像是一个衙门而非市场主体,集团每月召开的经营调度会,完全以听汇报“走过场”方式进行,子公司大都报喜不报忧,到处是“创新”“亮点”,对问题避而不谈◈★ღ、视而不见◈★ღ。
许家贵热衷于喊口号◈★ღ、唱高调◈★ღ、搞粉饰,好大喜功◈★ღ、虚增业绩◈★ღ。在他任上,徽商集团公布的营业收入连年提高,数字逐步迈上300亿元◈★ღ、400亿元尊龙凯时◈★ღ、500亿元台阶,到他退休的2014年,徽商集团号称实现营业收入616亿元,名列中国企业500强201位◈★ღ。
但《新华每日电讯》记者从相关渠道了解到,徽商集团向外公布的业绩存在很大水分,2014年的实际营业收入只有107.6亿元,且亏损2.9亿元日本一卡二卡三卡不卡◈★ღ。随着许家贵在任时积累的问题集中爆发,到了2016年,徽商集团营业收入暴跌至44.4亿元,亏损扩大至3.9亿元◈★ღ。
“许家贵爱搞政绩,集团在全国500强中的排名上移,他就觉得脸上有光,还可以多拿奖金尊龙凯时◈★ღ。”徽商集团原总经理助理刘勇说◈★ღ。
徽商集团窝案爆发后,查出一系列作风问题◈★ღ。集团各子公司招待费长期居高不下,仅徽商金属公司每年就达数百万元,超标接待◈★ღ、铺张浪费司空见惯◈★ღ。
办案人员介绍,许家贵经常借考察之名公款旅游,伙同一些公司管理人员工作时间饮酒◈★ღ、打牌◈★ღ、打球◈★ღ。经查,其中仅上班时间经常陪他打乒乓球的员工就有4人◈★ღ。他曾组织一帮人编撰书籍《徽商之道》,专程赶到黄山◈★ღ、大别山等地“润稿”,出版后自己署名◈★ღ。
徽商集团政治生态恶化,内部用人问题突出,裙带关系◈★ღ、“近亲繁殖”严重◈★ღ。2012年集团53名后备干部中只有2名一线人的近亲属在集团任职◈★ღ。许家贵将儿媳提拔为人力资源中心副经理,张皓违规干预让民主投票仅排名第六的人选“上位”◈★ღ。劣币驱除良币,几年里徽商集团累计离职1000余人,人才流失造成重大损失◈★ღ。
企业的状况让很多员工感到揪心和愤慨◈★ღ。“我当年能分配到这么好的单位工作,心里非常自豪非常高兴◈★ღ。”一位在徽商集团工作近30年的老员工说,从来没想过集团会有一天变成这个样子,内心非常痛苦和焦虑◈★ღ。
2017年底,安徽省委巡视发现徽商集团的腐败问题,并进行了严肃查处日本一卡二卡三卡不卡◈★ღ。以许家贵◈★ღ、张皓为首的贪腐分子被立案审查,开除党籍公职,没收违法所得,移送司法处理◈★ღ。其中许家贵一审被判处有期徒刑14年,并处罚金300万元◈★ღ；对其已退还的赃款赃物予以没收,其他违法所得继续予以追缴◈★ღ。张皓一审被判处有期徒刑10年零6个月,并处罚金80万元◈★ღ。
安徽省委剖析认为,徽商集团腐败窝案存在的一个突出问题是党的领导弱化◈★ღ、党的建设缺失◈★ღ、管党治党宽松软尊龙凯时◈★ღ。据了解,在许家贵任董事长◈★ღ、党委书记期间,徽商集团党委长期借口讲业务不讲政治,长期不抓党建,党组织不健全,集团内部党组织班子成员曾缺员20多人,6个支部书记长期空缺,党的领导作用和基层党组织战斗堡垒作用几近丧失◈★ღ。多年没有正常的组织生活,集团党委中心组学习曾一年只有两次◈★ღ。
根据安徽省委部署,安徽省国资委党委以徽商集团窝案作为主要反面教材,在全省国资系统开展“讲忠诚◈★ღ、严纪律◈★ღ、立政德”专题教育◈★ღ。
刮骨疗伤◈★ღ、消除沉疴,在持续数年的震荡后,徽商集团在新一任领导班子带领下艰难求生存,加强党建◈★ღ、稳定局面◈★ღ、清欠挽损◈★ღ、恢复经营◈★ღ。
2018年,徽商集团经营状况明显改观,亏损大幅减少,实现营业收入44.5亿元,增长2%◈★ღ。13家直属(控股)公司中有徽商期货◈★ღ、徽商化轻等5家实现盈利,徽商金属等4家公司减亏◈★ღ。
“集团持续下滑的态势得到遏制,生存问题基本解决,但发展仍很艰难◈★ღ。”徽商集团新任董事长潘友华表示◈★ღ。
据了解,徽商集团当前仍面临资金缺口◈★ღ、人才缺口◈★ღ、员工安置等难题◈★ღ。集团党委在《致全体员工的一封信》中号召,知耻后勇推动集团重生◈★ღ。
用人行政化◈★ღ、作风衙门化◈★ღ、监管空洞化——据了解,徽商集团腐败窝案中暴露出的三大突出问题,在近年来的国企腐败案中具有一定普遍性◈★ღ。
比如用人行政化问题,国企成了一些党政干部仕途的最后一站,调任国企担任领导仅因“级别合适”而非事业需要,有的不具备专业能力,有的带着“失落感”和养老心态,有的抱着“最后捞点钱”的不良动机,给国有资产带来重大风险或损失◈★ღ。
除了许家贵,还有近期被控受贿1500多万元的安徽省能源集团原董事长白泰平,坦言自己57岁时从安徽省政协秘书长岗位调到企业任职,总想着还有3年退休,最后捞一把◈★ღ。安徽出版集团原董事长王亚非,为了给自己退休后的事业“铺路”,大肆利用国企的各种资源为自己的“小圈子”和共同利益人谋利,受贿403万余元日本一卡二卡三卡不卡◈★ღ、挪用公款5100万元,被判处有期徒刑13年◈★ღ、并处罚金90万元◈★ღ。
有的国企长期处于近似于“监管真空”的状态,如安徽省皖北煤电集团孟庄煤矿,原矿长许家满利用上级集团公司监督乏力◈★ღ、同级监督缺失,以及生产管理制度的不完善或故意有令不行,先后侵吞公款8241万元,私分国有资产955万元,受贿485万元尊龙凯时◈★ღ。拿着这些不义之财,许家满在合肥市多个楼盘累计购买了近50个商铺,企图将贪腐而来的国有资产洗白为个人资产◈★ღ。
国有资产是全国人民的共有财富◈★ღ。专家认为,要遏制腐败实现“国有资产保值增值,国有资本做强做优做大”的国企改革发展目标,根本出路是依靠党的领导,完善纪检监察体系,建立现代企业制度◈★ღ。其中坚持党的领导◈★ღ、加强党的建设,是国企的“根”和“魂”,必须在国企改革中落实全面从严治党任务,强化企业党组织的主体责任◈★ღ。
安徽省委党校教授张彪认为,非垄断型国企身处市场竞争中,需要高级专业经营人才◈★ღ。让“仕途无望”的机关干部进入国企领导岗位,要么没有专业能力或兴趣,要么想在退休前“捞一把”,这样的照顾性安排会使国有资产面临巨大风险◈★ღ。
中国纪检监察学院原副院长李永忠认为,国企在选人用人上基本仍是按照党政机关的等级授职制,层层任命产生◈★ღ。在“生存法则”的作用下,任命者与被任命者容易“抱团”,导致决策◈★ღ、执行◈★ღ、监督三权重叠,权力过于集中滋生腐败◈★ღ。
中国人民大学国企改革与发展研究中心研究员李锦表示,同时不少企业的监事会与外部审计常常是“蜻蜓点水”“走形式”,在“三重一大”事项监督◈★ღ、完善内控体系◈★ღ、外部治理等方面难以发挥应有作用◈★ღ。此外部分国企的信息公开不充分,使社会公众监督难以实现◈★ღ。（记者徐海涛◈★ღ、汪奥娜）尊龙凯时人生就是博·(中国)官网◈★ღ。尊龙凯时◈★ღ，尊龙官网◈★ღ，人生就是搏尊龙凯时官网◈★ღ，尊龙凯时人生就是博◈★ღ，淋浴房◈★ღ，
